让爱的力量汇聚成河 岐山县关怀关爱特殊计生家庭侧记

　　被誉为千年古县、甲骨、青铜器之乡的岐山县，位于关中平原西部，县辖9镇101村，共48万人口。是民族医学巨著《皇帝内经》、哲学宏著《周易》的诞生地，亦是周文化的发祥之地。然而，就在这样的土地上生活着这样一群人，他们年龄大约50开外，本是享受天伦之乐的美好时光，但却遭遇因疾病或意外失去独子的厄运。面对老来丧子的人生大悲、且已失去生育能力的他们，不愿与社会接触，独自在角落里忍受着巨大的痛苦，面对着来自养老、医疗等方面的恐惧和不安。由此，引发的种种问题越来越受到社会的普遍关注。

　　为解决这一群体在生产生活方面存在的困难和问题，2013年国家卫计委等五部门联合下发了《关于进一步做好计划生育特殊困难家庭扶助工作的通知》，要求做好计生特殊家庭的关怀关爱工作，切实解决他们遇到的困难，使他们回归到正常的生活中来。此项工作是各级保障改善民生、贯彻落实计划生育基本国策、政府兑现承诺，履行职责的重要体现。岐山县卫计局，岐山县计生协高度重视，结合本地实际，向县上党政主要领导积极汇报争取，落实了计生特殊困难家庭的各项扶助优惠政策，全面解决了他们在“吃、住、行、医、养、护、葬”等方面的后顾之忧。

　　投入资金 强保障

　　经多方努力，岐山县对年满60周岁以上对象每月生活补助金1100元。失能半失能失独老人，由户籍所在镇政府安置在当地公立或非公立养老机构的，按照每月1500元标准补助，由县级财政直接拨付，不足部分由个人承担。同时享受宝鸡市计生协探索开展的计生特殊家庭医养结合养老照护项目补贴，对自愿入住项目基地的年满60岁特殊家庭老人，每人每月补助1000元，每人补助不超过三个月，使失独老人入住养老院政策应享尽享，安度晚年。自愿居家养老的，生活有困难，失能半失能政府通过购买服务为其提供必要的生活照料等服务。每人每年1500元服务标准。

　　对49岁至60周岁计生特扶对象，每人每年生活补助5280元，养老保险缴费补助100元。在县内定点两所就医“绿色通道”医院。每年给65岁以内特殊家庭提供5万元健康体检。全部实行家庭医生签约服务，建立健康档案。在中国人寿保险公司办理了计划生育特殊家庭父母意外、疾病住院护理保险和计生安康保险。

　　多方关怀 献爱心

　　岐山县农村计生特殊家庭优先纳入农村危房改造范围，给生活贫困、住房困难的城镇计生特殊家庭申请保障性住房，优先给予安排。根据这几年开展的关怀工作情况分析，失独者大多为城市居民，多数有较稳定的经济收入。失去子女，他们大多选择独处，除买菜外不出门，谢绝人际交往。个别状态好的，养花养猫养狗，从不与其他人来往。极少数失独者也只是偶尔参加下失独群体组织的聚会活动。生活极为单调、乏味和孤独。有的极力躲避，怕外人知道自己失独，被看笑话。尤其逢年过节、子女生日、忌日，痛苦之情挥之不去。失独者特殊的心理行为特征，极不利于他们回归社会，身心健康受到较大影响，生活幸福感极低。针对这些情况，岐山县充分发挥社会组织、企事业单位、群众自治组织、特别是志愿服务组织、基层计生协的积极作用，以精神慰藉心理疏导为重点，不定期开展各种形式的社会关怀活动。比如，开展集体出游、亲情聊天、赠送礼物、文化联欢等活动。组织开展失独者关爱困境儿童、志愿者陪伴失独者一起过节假日等活动，丰富生活，让失独者在节假日中感受亲情的温暖和家的温馨。特别在传统节日，如春节、端午节、重阳节、中秋节等时节，开展慰问活动。通过系列帮扶活动，已有30余名计生特殊家庭恢复了正常的生活，融入了社会。

　　真情关爱 建机制

　　岐山县为计生特殊家庭建立档案，实行“多对一”帮扶，即每户确定1名县卫计局工作人员，1名乡镇干部，一名志愿者，1名村干部，1名医务人员，1名亲属与计生特殊家庭结对联系，形成“六对一 全覆盖”的结对帮扶机制。按照老人意愿签订《计生特殊家庭人员日常照料服务协议书》或与家政服务公司签订《计生特别扶助家庭养老家政服务爱心行动试点项目协议书》。落实日常照料和心理慰藉。为计生特殊家庭成员发放集民警联系、医疗救助、困难救助于一体的电话联系卡，在计生特殊家庭遇到困难时，及时提供应急救助志愿服务。

　　终极关怀 解困忧

　　岐山县失独家庭成员死亡后，凡自愿选择火化的，对遗体接送、火化、骨灰寄存四项基本殡葬费，按每人1000元标准予以救助。县公益性公墓优先安排死亡的失独家庭夫妇购买。随着全县城乡居民年人均生活消费的增长，逐步提高失独家庭的补助标准。通过全方位服务，岐山县数名计生特殊家庭已走出阴霾，重新回到了社会，爱无止境，服务的路上没有尽头。岐山县将以更加精准化、精细化、个性化的思路服务于每户计生特殊家庭，让他们感受到生活的美好。

　　霍维辉